習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上深刻指出，要著力加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，不斷提高正風肅紀反腐能力。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視紀檢監(jiān)察工作，始終對紀檢監(jiān)察干部隊伍寄予厚望、嚴管厚愛，開展規(guī)范化法治化正規(guī)化建設是紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的內在要求和重要保障，為新征程上縱深推進正風肅紀反腐工作錨定了坐標、提供了遵循。案件審理部門作為紀檢監(jiān)察機關加強內部監(jiān)督、推動自我革命的重要力量，必須以規(guī)范化筑根基、以法治化強約束、以正規(guī)化提效能，切實擔當起新時代反腐敗斗爭的重大歷史和政治責任，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展貢獻“審理之為”。

  以體制機制為基，構建“標準框架”，持續(xù)提升規(guī)范化水平

  從紀檢監(jiān)察歷史看，設置案件審理部門、建立審理制度目的就在于在紀檢監(jiān)察機關內部加強自我監(jiān)督，保障和提高案件質量，確保每起案件都經得起實踐、人民和歷史的檢驗。推動案件審理工作規(guī)范化建設，必須明晰職責定位，理順工作體制，優(yōu)化工作流程，構建配置科學、權責統一、權威高效、銜接順暢的工作機制。

  明確工作原則。要不斷夯實“政治之審”根本定位，在推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫，嚴肅審核處理貫徹落實黨中央決策部署做選擇、打折扣、搞變通的行為，堅決審核處理“七個有之”“低級紅”“高級黑”，在黨內搞政治團伙、小圈子、利益集團以及結交政治騙子等問題，及時消除政治隱患，確保黨中央政令暢通和黨的團結統一。要貫徹落實全面審理原則，嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的基本要求審理案件，不斷拓展審核把關的廣度和深度，嚴把事實證據、定性處理、手續(xù)程序關，聚力做實做細主責主業(yè)，牢牢守住案件質量關口。要始終堅持獨立審理原則，以事實為依據，以紀法為準繩，獨立鑒別審核證據，務實唯實、堅持原則，對影響案件質量的問題堅決說“不”，杜絕“查審不分”“先定后審”等問題，防止審理程序的虛化弱化。

  優(yōu)化工作流程。有效發(fā)揮審理職能作用，必須高度重視審理工作流程的完備化、嚴密化，通過科學合理配置審理環(huán)節(jié)夯實責任體系，不斷提升審理工作質效。要落實案件審理責任制，發(fā)揮審理組的基礎單元作用，堅持“誰審理、誰負責”原則，把審理責任落實到具體事項、具體環(huán)節(jié)、具體人員，以責任追究倒逼案件質量提升。要堅持集體審議機制，將審理組集體討論和室務會集體審議作為案件審理的必經程序，層層審核把關，使案件處理實體和程序、過程和結果均能體現民主集中制，充分發(fā)揮集體智慧，共同保障案件質量。要加強內部監(jiān)督，圍繞審理各流程環(huán)節(jié)進行臺賬化管理，持續(xù)改進和規(guī)范審理文書，提高政治站位、精準進行畫像、突出紀法特點，善于運用紀法語言表述違紀違法事實，充分體現案件審理工作的政治性、嚴肅性，充分展現審核把關的工作成效。

  改進工作方式。案件審理干部要牢固樹立案件質量共同體意識，在監(jiān)督中融入服務，在制約中體現配合，更加有效為一線監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作提供審理支持。要堅持關口前移、靠前服務理念，發(fā)揮好提前溝通、提前介入機制作用，及時研究解決案件審查調查中重大分歧爭議的疑難復雜問題，既提要求、明方向，又教方法、給思路，增強反饋意見的針對性和指導性。要尊重審查調查成果，做到敢于說“不”與善于說“行”相結合，對經審核擬不認定的問題，要充分闡釋說理；對經審理需補證的問題，要確保所提建議的必要性、可行性和有效性。要注重強化類案分析，常態(tài)化圍繞事實證據、定性量紀、程序手續(xù)等方面易發(fā)多發(fā)問題開展梳理總結，定期匯總反饋辦案部門，助力提升查辦案件全鏈條規(guī)范化水平。

  以黨紀國法為綱，筑牢“法治屏障”，著力夯實法治化基礎

  當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重，要打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，紀檢監(jiān)察工作必須堅持法治化道路。對此，案件審理部門要忠實履行黨章和憲法賦予的職責，推動將法治思維和法治方式貫通監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程，確保案件辦理政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

  守牢紀律“紅線”。要準確理解把握紀檢監(jiān)察工作的政治屬性，對照黨章黨規(guī)黨紀履行職責，堅持紀在法前、紀嚴于法，將政治紀律和政治規(guī)矩挺在最前面，確保黨的紀律得到最嚴格的執(zhí)行和遵守。要深入貫徹《紀檢監(jiān)察機關準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，將各項要求落實到具體案件審理全過程，充分體現懲前毖后、治病救人方針，推動發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設防作用，做到寬嚴相濟、精準得當、紀法情理貫通融合，持續(xù)將制度建設成果轉化為治理效能。要堅持正風肅紀反腐相貫通，推進風腐同查同治，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源，以“查”“治”貫通阻斷風腐演變，既“以案看風”，在嚴肅審核認定被審查調查人違紀違法事實的同時，深挖其從作風松懈到底線失守的演變軌跡，精準鎖定權力異化的關鍵節(jié)點，又“由風溯腐”，對準頻發(fā)多發(fā)的作風頑疾，注重發(fā)現背后可能隱藏的利益勾連和腐敗風險。

  做到紀法貫通。案件審理部門要善于綜合運用紀律和法律“兩把尺子”，既用好紀律“戒尺”，給黨員干部樹立“紅線”，又用好法律的“標尺”，給公職人員樹立“底線”，確保黨員干部和公職人員既受黨紀約束，也受法律監(jiān)督，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的系統性和協調性，做到紀法雙施雙守，實現紀法貫通融合。要從紀檢監(jiān)察學科基礎理論入手，深入研究紀法罪三類問題的內涵和外延，不斷探索三類案件差異化證據標準體系，將理論成果細化為實踐操作層面的類案證據指引，通過釋法說理加強解釋與適用。要針對新型腐敗和隱性腐敗變化趨勢、特點等開展調研，系統梳理總結執(zhí)紀執(zhí)法實踐經驗，全面分析、研究表現形式、特征規(guī)律以及產生問題的原因，出臺調查新型腐敗和隱性腐敗證據指引，著力破解發(fā)現、取證、定性難題。

  強化法法銜接。要立足監(jiān)檢法相互配合、相互制約的原則，開展監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制調查研究，明確部門職責邊界，推動形成銜接順暢、常態(tài)長效的工作機制，打通監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“最后一公里”。要暢通溝通渠道，深化案件協作，對重大疑難復雜的職務犯罪案件，適時商請檢察機關提前介入，就證據標準、法律適用等聽取意見建議。探索定期會商機制，基于職務犯罪案件變化趨勢和特點，就實踐中的突出、共性問題，組織業(yè)務骨干交流研討、深入剖析、凝聚共識。要貫徹職務犯罪案件“以審判為中心”的要求，不得違規(guī)干預司法活動，尊重司法規(guī)律，保障司法機關依法行使審判權。

  以政治素養(yǎng)為本，鍛造“審理鐵軍”，不斷完善正規(guī)化建設

  深入推進紀檢監(jiān)察工作正規(guī)化建設是黨中央對紀檢監(jiān)察隊伍的新任務新要求，案件審理部門作為執(zhí)紀執(zhí)法工作的“關口”“出口”“窗口”，必須在正規(guī)化建設上走在前、做表率，持續(xù)強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，努力建設一支政治過硬、本領高強、忠誠干凈擔當的審理鐵軍。

  堅決鑄牢政治忠誠。要始終把政治建設擺在首位，深刻領悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，筑牢忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的政治底色。要自覺在案件審理工作中運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，善于從原文中汲取智慧，透過現象發(fā)現本質，推動學習成果向實踐應用持續(xù)轉化，做到學思用貫通、知信行統一。要提升自身政治素養(yǎng)，深刻理解黨中央重大決策部署，準確把握進一步全面深化改革、推進中國式現代化重大政治任務，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移把“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

  持續(xù)提升業(yè)務能力。要主動適應監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法新形勢新要求，準確把握紀法適用標準和政策策略，做到既精通黨紀條規(guī)，又熟悉憲法法律。要突出實戰(zhàn)練兵，深化以干代訓、以案代訓，全方位歷練審理干部文字處理、證據審查、定性把握等能力，在實踐中積累經驗，提升綜合能力素質，成為紀法皆通的行家里手。要加強業(yè)務指導和業(yè)務培訓，堅持干什么學什么、缺什么補什么，緊扣審理過程中的風險隱患和突出問題，制作視頻課程和精品授課，圍繞常見違紀違法問題撰寫指導文章，編輯出版業(yè)務書籍，持續(xù)推進案件審理工作的標準化建設。要釋放案件質量評查工作效能，深入分析案件辦理過程中存在的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提供有針對性的建議，通過深化評查結果運用、壓實整改工作責任、注重經驗總結等方式，加強辦案人員業(yè)務素質和綜合能力，不斷提高案件辦理質量和效率。

  嚴格日常監(jiān)督管理。案件審理干部手握定性量紀權、內部監(jiān)督權，要率先學紀、知紀、明紀、守紀，自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，把每一起案件的審理，當做一堂廉潔教育、警示教育課程，不斷提高自身“免疫力”。要組織開展座談交流、專題解讀、警示教育，堅持經常性教育和集中性教育相結合，把黨性教育融入日常、抓在經常、落在平常，在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育中展現優(yōu)良審理作風。要注重組織建設，優(yōu)化審理人才選育管用，選拔政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風實的干部充實到審理隊伍。要健全年輕干部培養(yǎng)鏈條，鼓勵優(yōu)秀年輕干部在重大案件辦理、重要調研任務中擔當主要角色，讓年輕干部挑大梁、擔大任。要落實嚴管厚愛要求，加強對干部的日常監(jiān)督管理，常態(tài)化開展談心談話，及時發(fā)現糾正苗頭性傾向性問題，督促引導干部改進工作作風、嚴守紀律要求，關心關愛干部成長成才，建立正向激勵體系，及時表彰獎勵、推薦使用優(yōu)秀干部，根據人崗相適、人事相宜原則安排工作崗位，充分發(fā)揮干部主觀能動性。要用好審理骨干人才庫，發(fā)揮人才示范引領作用，帶動全審理系統的經驗交流、業(yè)務研討，努力鍛造一支敢打敢拼、善作善成的審理隊伍。（中央紀委國家監(jiān)委案件審理室）